写在《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施》修订之际

本文摘要：2018年10月26日《农产物质量宁静法》修正，将第五十二条中“工商行政治理部门”修改为“市场监视治理部门”。此前，在2006至2018年长达12年的期间内，原食药总局在农产物质量宁静治理环节一直没有获得《农产物质量宁静法》的赋权。2018年12月29日修正的《食品宁静法》原文沿用了2015版“供食用的源于农业的低级产物（以下称食用农产物）的质量宁静治理，遵守《中华人民共和国农产物质量宁静法》的划定。

2018年10月26日《农产物质量宁静法》修正，将第五十二条中“工商行政治理部门”修改为“市场监视治理部门”。此前，在2006至2018年长达12年的期间内，原食药总局在农产物质量宁静治理环节一直没有获得《农产物质量宁静法》的赋权。2018年12月29日修正的《食品宁静法》原文沿用了2015版“供食用的源于农业的低级产物（以下称食用农产物）的质量宁静治理，遵守《中华人民共和国农产物质量宁静法》的划定。

可是，食用农产物的市场销售、有关质量宁静尺度的制定、有关宁静信息的宣布和本法对农业投入品作出划定的，应当遵守本法的划定。”2018年10月26日《农产物质量宁静法》修正通过之时，国家市场羁系总局“三局合一”的层面已经完成。

市场羁系总局2018年1月宣布《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施》列入2019年度立法计划，于2019年10月公然征求意见，2019年12月9日宣布了《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》征求意见效果反馈。一、《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》征求意见效果反馈情况市场羁系总局2019年12月9日宣布的《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》征求意见效果反馈内容摘录如下：“一、适用规模方面（共计30条意见）主要代表意见如下：（1）建议执法依据增加《农产物质量宁静法》《消费者权益掩护法》，建议增加公正生意业务、市场供应品种、农贸市场结构计划、抽样磨练详细要求等内容。意见反馈：（1）本措施是依据《食品宁静法》第2条“食用农产物的市场销售应当遵守本法的划定”制定的，主要针对市场销售环节的食用农产物质量宁静监视治理，上位执法依据为《食品宁静法》；有关公正生意业务、市场供应品种、农贸市场结构计划、抽样磨练细化要求等内容属于其他执法法例或部门规章的适用规模，不宜在本措施划定。五、执法责任方面（共计22条意见）主要代表意见如下：（1）建议进一步明确部门执法责任适用《食品宁静法》还是本措施。

（2）建议部门执法责任适用《农产物质量宁静法》。意见反馈：已根据（1）提出的建议增补明确措施中对应的执法责任条款；不采取（2），凭据《食品宁静法》第2条，食用农产物的市场销售适用该法的划定，因此本措施的上位执法为《食品宁静法》，不适用《农产物质量宁静法》。

”二、如何准确明白《食品宁静法》“食用农产物的市场销售，应当遵守本法的划定。”现实既已如此，某些话如鲠在喉，不得不说。小我私家认为：2015版《食品宁静法》比2009版增加了“食用农产物的市场销售，应当遵守本法的划定。

”，同时，在第十五条、第二十条、第二十八条、第三十五条、第四十九、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第八十八条、第一百二十六条、第一百三十条等条款增加了食用农产物监视的内容，其中《食品宁静法》第十五条（有偿采样）、第二十条（监测信息通报）、第二十八条（宁静尺度制定）、第三十五条（不须谋划许可）、第四十九（农业投入品）、第六十四条（快检陈诉）、第六十五条（进货检验）、第六十六条（相关产物尺度）、第八十八条（复检规则）、第一百二十六条（对违反第65条的参照处罚）、第一百三十条（对违反第64条的参照处罚）等关于食用农产物的市场销售、有关质量宁静尺度的制定、有关宁静信息的宣布和本法对农业投入品领域的划定，这就是《食品宁静法》第二条第二款“市场销售”所应当归纳综合的全部内容。如果对“供食用的源于农业的低级产物（以下称食用农产物）的质量宁静治理，遵守《中华人民共和国农产物质量宁静法》”的明确划定做忽略和限制性的解释，而对“食用农产物的市场销售，应当遵守本法的划定。

”的但书内容做扩充性明白，把“食品农产物的市场销售”看成“食用农产物的质量宁静治理”举行混同息争释，强行以《食品宁静法》为依据，实施《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》举行“食用农产物的质量宁静治理”，会在事实上造成以部门规章清除和废止《农产物质量宁静法》的执法适用的尴尬局势，显然这是违反《中华人民共和国立法法》的。三、期盼出台一部既遵守《食品宁静法》又不违反《农产物质量宁静法》的食用农产物宁静质量治理规章《农产物质量宁静法》为全国人大常委会通过的执法，执法层位与《食品宁静法》平等，在《食品宁静法》第二条第二款既有“供食用的源于农业的低级产物（以下称食用农产物）的质量宁静治理，遵守《中华人民共和国农产物质量宁静法》的划定”之明确划定的大前提下，且《农产物质量宁静法》第五十条第二款、第三款对农产物销售企业销售的农产物、农产物批发市场环节销售环节的农产物质量宁静治理已有明确划定，而且2018年修正的《农产物质量宁静法》明确划定“第五十条第二款、第三款划定的处置惩罚、处罚，由市场监视治理部门决议”的情况下，我们固然可以依据《农产物质量宁静法》对农产物销售企业销售的农产物、农产物批发市场环节的农产物质量宁静举行治理。现在，法和规的矛盾，事实上已经造成了执法适用的对立和冲突，以及执法人员执法适用观的撕裂。

《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》虽称以《食品宁静法》为据，但显着沿袭了“三局合一”之前用食品宁静法举行（食用）农产物质量宁静治理的作法，延用《食品宁静法》适用（食用）农产物质量宁静治理的套路，沿用混同观点的做法，否认了《农产物质量宁静法》的上位法的执法条理和特别法的执法职位，进而造成依据《食品宁静法》或者适用《食用食用农产物市场销售监视治理措施》对不及格食用农产物销售者，比适用《农产物质量宁静法》的不及格农产物生产者负担的行政执法责任更重(纵然比照《中华人民共和国农产物质量宁静法修订草案（征求意见稿）》中最新的相关条款划定也是如此)，泛起食用农产物销售者比农产物生产者所蒙受的处罚额度要高得多的情况。只管国家市场监视治理总局食品谋划司已于2019年12月9日在官网宣布和反馈《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施（修订征求意见稿）》征求意见效果对相关适用规模和执法责任的建议未有采取，但时至成文之际，因《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施》尚未正式宣布，尚有一线余地，故在本文最后，还是再次实验并强烈建议：国家市场羁系总局应以此次《食用农产物市场销售质量宁静监视治理措施》修订为契机，准确掌握《农产物质量宁静法》和《食品宁静法》有关食用农产物质量宁静治理的划定，确保在遵守《食品宁静法》而不违反《农产物质量宁静法》且不会造成法条冲突和矛盾的情况下，切实以《中华人民共和国立法法》为依据，依法修规，真正为食用农产物质量宁静治理提供明确统一、权威专业的制度保障。（本文作者：山东枣庄峄城王继锋）。

本文关键词：沙龙会·(s36)官方网站,写在,《,2018年,10月,26日,《,农产物质量宁静法

本文来源：沙龙会·(s36)官方网站-www.sxahdn.com